曾幾何時(shí)，PPP遇冷、民間資本觀望還讓業(yè)界憂心。但轉(zhuǎn)眼間PPP項(xiàng)目突然變得熱起來，各類社會資本躍躍欲試。
最近北京連續(xù)上演地方政府PPP推介會，場場火爆。10月20日，江蘇、安徽等七省在國家發(fā)改委全國工商聯(lián)召開的PPP項(xiàng)目推介會上，共發(fā)布了287個項(xiàng)目總投資約9400億元。不到一周，10月26日福建舉行PPP項(xiàng)目推介會，五六百名參會者擠滿了會議廳。
“手里一把名片，全是準(zhǔn)備競標(biāo)PPP項(xiàng)目的企業(yè)，一個項(xiàng)目引來幾家十家企業(yè)實(shí)屬正常?！爆F(xiàn)場PPP項(xiàng)目負(fù)責(zé)人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，有的PPP項(xiàng)目甚至已出現(xiàn)惡性競爭，像社會資本在垃圾焚燒、污水處理等項(xiàng)目價(jià)格戰(zhàn)打得很兇。
PPP是真火還是虛火
連續(xù)參加推介會的大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，社會資本對PPP還是很感興趣，他們帶動的資金量很大，“目前缺好項(xiàng)目，一旦地方政府推出PPP項(xiàng)目，投資人就趨之若鶩，最近各種主體參與PPP在增加且增長速度很快，是市場經(jīng)濟(jì)的正?，F(xiàn)象?！?/p>
政府很投入
10月26日，福建省副省長鄭曉松帶著當(dāng)?shù)芈毮懿块T官員出現(xiàn)在北京的一家酒店會議室，這間會議室早已擠滿了前來參會的代表，原定社會資本方代表300多人最終來了500多人，加上福建地方企業(yè)代表，將這個長長的會議室擠得水泄不通。
會務(wù)手冊上有一串參會企業(yè)名單，包括交通類企業(yè)12家、建筑類企業(yè)22家、市政類企業(yè)21家以及環(huán)保、水務(wù)、金融、投資及咨詢等公司若干，共計(jì)212家，出席人員往往是總經(jīng)理、副總經(jīng)理級別。
福建省在推介會上發(fā)布了50多個重點(diǎn)項(xiàng)目、涉及投資總額1300多億元，并介紹了投資PPP的優(yōu)惠條件。主辦方在會議室后方設(shè)幾十張桌子，上面擺放著各個PPP項(xiàng)目，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、片區(qū)開發(fā)、社會事業(yè)、旅游休閑等五大領(lǐng)域57個項(xiàng)目，讓社會資本與PPP項(xiàng)目的授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自由洽談對接。
“中字頭的企業(yè)都來了，之前還有找上門的?！备＝ㄕ闹輬A山新城建設(shè)有限公司董事長陳世忠在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，社會資本對PPP項(xiàng)目很關(guān)注。
陳世忠負(fù)責(zé)的這個PPP項(xiàng)目為漳州市圓山大道道路工程，總投資56億，目前已完成項(xiàng)目建議書、方案設(shè)計(jì)、選址意見等工作，只等著最后招標(biāo)。在他看來，這個PPP項(xiàng)目的火爆主要在于開發(fā)區(qū)需要大量基礎(chǔ)投資，整個區(qū)域未來升值空間也會不錯。
漳州圓山由當(dāng)?shù)卣Y控股，除了市政道路，還負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造等。在陳世忠看來，PPP可以減輕政府壓力，“如果公司50億全部投在這條路上只能修一條路，還要等收回成本再投其他路，引入社會資本可以修10條路，有些資金還可以用杠桿擴(kuò)大?！?/p>
浙江省60個PPP項(xiàng)目總投資1448億元
不過，并不是所有的項(xiàng)目原本都作PPP，只不過趕上PPP發(fā)展的好時(shí)光，有現(xiàn)場官員坦言自己對PPP還在探索中，但項(xiàng)目已打包成PPP。
安溪縣財(cái)政局副局長陳思臻說，自己負(fù)責(zé)的安溪高鐵站連接線項(xiàng)目原本沒有打算作PPP，“報(bào)到省里，省里覺得容易作成PPP，目前有多家企業(yè)報(bào)名，這個項(xiàng)目相當(dāng)于升級版BT，社會資本建，政府付費(fèi)或購買服務(wù)，分幾年期，降低政府壓力?！?/p>
為了推動PPP，福建省表示對PPP項(xiàng)目給予多項(xiàng)支持，包括直接獎勵、融資增信、直接補(bǔ)貼等。此前還提到引進(jìn)社會資本參與地方平臺存量項(xiàng)目改造，著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
太平洋第二十一建設(shè)集團(tuán)副總裁鄭立國向《華夏時(shí)報(bào)》記者介紹，他們在福建地方上做些爛尾改造項(xiàng)目，這些項(xiàng)目對政府來說是最為迫切的?！癙PP雙方自愿，有些地方一般是差項(xiàng)目搭好項(xiàng)目，混搭模式，當(dāng)然，如果沒有好項(xiàng)目我們企業(yè)也不會做?！?/p>
冰火兩重天
目前，PPP領(lǐng)域的社會資本仍是以國企央企為主，從這次福建的推介會就可以看出，僅少部分民企出現(xiàn)在名單上。在金永祥看來，國企居多的主要原因在于國企的文化和政府更能相融且信用更好，所以地方政府的推介活動，政府更愿意邀請國企尤其是央企參加。
鄭立國說，民企是有一定的市場風(fēng)險(xiǎn)，像國企無論領(lǐng)導(dǎo)怎么換企業(yè)還在?！爱?dāng)然有實(shí)力的民企也不存在問題，無論是建設(shè)還是融資上都有優(yōu)勢，且民企的決策鏈短，國企在項(xiàng)目和資金使用上需要層層上報(bào)，決策比較漫長，項(xiàng)目容易擱置，民企的決策有時(shí)只一天?！?/p>
參與PPP項(xiàng)目的企業(yè)心態(tài)各異，除了獲得投資收益，政府契約也是最關(guān)注的問題。在鄭立國看來，既然參加PPP肯定要對政府進(jìn)行調(diào)查和評估，“我們的前置審核條件就包含合作政府的清單，至于說政府換屆會不會對PPP有影響，我們其實(shí)不是認(rèn)人而是認(rèn)地區(qū)，比如看過去有沒有違約?！?/p>
推介會上，市政交通成為企業(yè)追逐的重點(diǎn)。福建省交通廳副廳長陳培建介紹，福建對高速公路PPP項(xiàng)目出臺多項(xiàng)創(chuàng)新，比如融資創(chuàng)新、建設(shè)模式創(chuàng)新及財(cái)政補(bǔ)貼等，“PPP公路創(chuàng)新經(jīng)營管理，加油站、廣告牌、服務(wù)區(qū)都由PPP公司管理?！?/p>
葛洲壩集團(tuán)股份有限公司市場開發(fā)部主任高萬才向《華夏時(shí)報(bào)》記者說，一般PPP項(xiàng)目有特許經(jīng)營的比較好做，像有些領(lǐng)域的PPP到底是什么運(yùn)營機(jī)制不清楚?！爸劣谶xPPP的標(biāo)準(zhǔn)，各央企都自己的標(biāo)準(zhǔn)，總體上是滿足國資委的基本要求和條件?！?/p>
除了交通，垃圾焚燒、污水處理同樣吸引了大量社會資本的激烈競逐。東部固廢發(fā)電項(xiàng)目是本次推介會最熱門的項(xiàng)目之一，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、環(huán)能發(fā)展副總經(jīng)理蘇偉鵬說，目前項(xiàng)目有十多家企業(yè)咨詢報(bào)名，“現(xiàn)在最擔(dān)心的是社會資本惡意競爭，報(bào)價(jià)到二十幾塊錢，實(shí)際上不夠成本，我們希望找到真正能夠運(yùn)營好這個項(xiàng)目的企業(yè)，不希望社會資本惡意競爭取得項(xiàng)目?！?/p>
E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，企業(yè)缺乏自律、政府低價(jià)導(dǎo)向、項(xiàng)目稀缺和評標(biāo)體系不科學(xué)是導(dǎo)致低價(jià)競爭的主要原因，“國企有擴(kuò)張沖動且不差錢，往往以后再議價(jià)?！?/p>
民生證券研究院執(zhí)行院長管清友認(rèn)為，在資產(chǎn)配置荒的背景下，PPP項(xiàng)目到7%左右的收益率就相當(dāng)不錯，收益背后不僅有優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和配套政策支持，還享受財(cái)政補(bǔ)貼，政府將PPP項(xiàng)目列為年度預(yù)算和中長期財(cái)政規(guī)劃，減少了政策和法律風(fēng)險(xiǎn)，等于社會資本無風(fēng)險(xiǎn)收益。
《華夏時(shí)報(bào)》記者從推介會現(xiàn)場了解到，確實(shí)國企不差錢，有央企負(fù)責(zé)人透露，大型央企集團(tuán)都有用于PPP投資的專項(xiàng)資金，“我們有1200億資金運(yùn)作PPP，目前只花了500億還有700億沒花，我們不差錢差的是項(xiàng)目。”
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