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作者：胡艮鏡

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)且對社會穩(wěn)定、公共安全等方面可能造成較大影響的重大決策事項（包括重大政策、重大舉措、重大項目和重大活動）在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。

重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估經(jīng)歷十幾年的發(fā)展，取得了顯著成就，積累了重要經(jīng)驗。同時，也需要進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，解決一些理論問題和實踐問題，以更好適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求。

中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞認(rèn)為：穩(wěn)評在當(dāng)前遇到的問題，主要還是由其自身的欠缺造成，包括認(rèn)知狹隘、方法粗糙、評管脫節(jié)三個問題。

中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞認(rèn)為：穩(wěn)評在當(dāng)前遇到的問題，主要還是由其自身的欠缺造成，包括認(rèn)知狹隘、方法粗糙、評管脫節(jié)三個問題。

第一，認(rèn)知狹隘。傳統(tǒng)上社會穩(wěn)定風(fēng)險評估只評估是否會發(fā)生群體性事件，是“小穩(wěn)評”。而實際上應(yīng)該從更廣的角度，考慮到突發(fā)公共事件、社會負(fù)面影響、公信力三個層面的風(fēng)險，并且在實踐中著重針對矛盾糾紛、秩序破壞、社會恐慌等高危風(fēng)險項，開展有效的穩(wěn)評。

第二，方法粗糙。目前，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與管理尚處于粗放階段?，F(xiàn)實中的穩(wěn)評，標(biāo)準(zhǔn)模糊、報告粗糙、流程不規(guī)范等問題屢見不鮮，在科學(xué)性、規(guī)范程度、信度、效度等多個方面都亟待改觀。

第三，評管脫節(jié)。目前穩(wěn)評存在形式主義、評而不用、用評估應(yīng)付規(guī)定等問題，評管脫節(jié)、只評不管、聯(lián)而不動的問題突出。

總的來說，當(dāng)前中央和社會各界其實都高度重視穩(wěn)評，但由于穩(wěn)評在理念、方法、管理等方面的問題，一定程度上導(dǎo)致了形式主義、信度效度不高、評而不用等問題，進(jìn)而導(dǎo)致其應(yīng)有作用未能得以發(fā)揮出來。

在穩(wěn)評與穩(wěn)管的理論研究和實踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制亟待建立健全。理想的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，是指系統(tǒng)應(yīng)用風(fēng)險評估的科學(xué)方法，全面評估待評事項可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，客觀預(yù)估責(zé)任主體和管理部門對社會穩(wěn)定風(fēng)險的內(nèi)部控制和外部合作能力，科學(xué)預(yù)測相關(guān)利益群體的容忍度和社會負(fù)面影響，提前預(yù)設(shè)風(fēng)險防范和矛盾化解的措施，進(jìn)而確定該待評事項的當(dāng)前風(fēng)險等級，并形成循環(huán)。

那么如何開科學(xué)規(guī)范的開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作呢？筆者認(rèn)為，科學(xué)、規(guī)范的穩(wěn)評有三大關(guān)鍵，即：正確的風(fēng)險理念，科學(xué)的穩(wěn)評方法，評用并重全程管控。

第一、樹立正確的風(fēng)險評估理念——剛性前置、預(yù)防為主。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是在重大決策出臺前落實“關(guān)口前移”要求的前置性制度安排和程序設(shè)計，強(qiáng)調(diào)防患于未然，是為重大決策設(shè)置的一道“剛性門檻”，是事前不可或缺的“必備程序”而不是事后補(bǔ)做的“倒置”行為。應(yīng)扭轉(zhuǎn)穩(wěn)評是自找麻煩、增加成本、看似無用等狹隘觀念，而是將其看作社會效益的堅實保障。

這里有必要厘清一種誤解，認(rèn)為履行穩(wěn)評工作必然影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實際上，穩(wěn)評不是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置障礙，反而能保障政策決策更好的實施，包括三層含義：第一，穩(wěn)評的價值在于提供決策參考；第二，穩(wěn)評使決策更科學(xué)，為決策的實施減少后續(xù)的隱患；第三，穩(wěn)評的目的不在于得出風(fēng)險程序的結(jié)論，在于給出風(fēng)險防范和化解的措施。

因此，凡是直接關(guān)系到人民群眾切身利益、涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，必須按照應(yīng)評盡評、全面客觀、查防并重、統(tǒng)籌兼顧的基本要求實施。

第二、用科學(xué)的穩(wěn)評方法——科學(xué)評估、民主決策。充分發(fā)揚(yáng)民主，深入調(diào)查分析，廣泛聽取意見，全面客觀評估，實事求是反映決策可能引發(fā)的各種社會穩(wěn)定風(fēng)險。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)以民主的方式進(jìn)行，確保公眾的參與和意見得到充分表達(dá)。這可以通過公開透明的決策過程、公眾咨詢、民意調(diào)查等方式實現(xiàn)。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極與公眾溝通，了解他們的需求和關(guān)切，確保評估結(jié)果能夠反映大多數(shù)人的意愿。

深入調(diào)查分析是風(fēng)險評估的基礎(chǔ)，它可以幫助我們了解社會的真實情況，找出可能的風(fēng)險因素，判斷風(fēng)險的可能性和影響程度。這需要我們運用科學(xué)的方法，比如數(shù)據(jù)分析、案例研究、模型預(yù)測等，進(jìn)行深入的調(diào)查和分析。只有通過深入的調(diào)查和分析，才能準(zhǔn)確地評估各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險，并提出有效的應(yīng)對措施。

在評估過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各方意見，包括利益相關(guān)者、專家學(xué)者、社會組織等。各方意見可以為評估提供更為全面的視角，有助于發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險因素。同時，廣泛聽取意見也有助于增強(qiáng)公眾對評估結(jié)果的信任。

全面客觀的評估是指我們需要從多個角度，用無偏的方式對風(fēng)險進(jìn)行評估。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持中立，不受任何外部壓力的影響，以確保評估結(jié)果的公正性。在評估過程中，應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行客觀的分析和評估。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的目的是為了發(fā)現(xiàn)和預(yù)防可能出現(xiàn)的風(fēng)險，因此評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)實事求是地反映決策可能引發(fā)的各種社會穩(wěn)定風(fēng)險。對于可能出現(xiàn)的風(fēng)險，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的應(yīng)對措施和建議，以幫助決策者做出更為科學(xué)合理的決策。

在此基礎(chǔ)上，評估主體（或項目主體）還需要建立一套有效的風(fēng)險管理系統(tǒng)，這不僅包括風(fēng)險評估，還包括風(fēng)險的監(jiān)控和應(yīng)對。只有這樣才能有效地管理社會穩(wěn)定風(fēng)險，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

第三、實現(xiàn)評估與應(yīng)用的平衡——評用并重、全程管控。把風(fēng)險評估和評估結(jié)果作為重大決策的必經(jīng)程序和重要依據(jù)，對分析出來的風(fēng)險，有針對性地采取措施，及時預(yù)防和化解風(fēng)險隱患，確保決策順利實施。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估不應(yīng)僅僅停留在評估階段，而應(yīng)當(dāng)將評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。這意味著評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞种匾?，并在決策過程中得到有效應(yīng)用。只有將評估結(jié)果真正用于指導(dǎo)決策，才能確保決策的科學(xué)性和合理性。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)是一個全程管控的過程，而不僅僅局限于決策前的評估。在決策實施過程中，應(yīng)當(dāng)持續(xù)監(jiān)測風(fēng)險狀況，及時發(fā)現(xiàn)和解決風(fēng)險問題。對于已經(jīng)出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)采取有效的應(yīng)對措施，防止風(fēng)險擴(kuò)大和升級。同時，在決策實施結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對整個評估過程進(jìn)行總結(jié)和反思，以便不斷改進(jìn)和完善評估方法。

對于在評估過程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險因素，應(yīng)當(dāng)有針對性地采取措施進(jìn)行預(yù)防和化解。這包括制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)和教育、提供必要的資源和支持等。通過有針對性的措施，可以有效地降低風(fēng)險發(fā)生的概率，確保決策的順利實施。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的最終目的是為了確保決策的順利實施。通過科學(xué)合理的評估和后續(xù)的風(fēng)險管理，可以減少決策過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素，避免因風(fēng)險失控而導(dǎo)致的決策失敗。同時，通過全程管控和有針對性的措施，可以及時解決風(fēng)險問題，確保決策的順利實施。

對于我們第三方機(jī)構(gòu)來說，只有樹立正確的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估理念，掌握了科學(xué)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方法，才能更好的協(xié)助評估主體開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，為決策提供有力支持，降低社會穩(wěn)定風(fēng)險。