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 2023年3月23日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱及說明的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號），制定了《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱(2023年版)》、《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫參考大綱(2023年版)》和《關(guān)于投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱的說明(2023年版)》（以下分別簡稱《通用大綱》、《參考大綱》和《編寫說明》），新版編寫大綱于2023年5月1日起施行。經(jīng)過半年來的使用，針對政府投資項(xiàng)目的《通用大綱》與2002年原國家計(jì)委印發(fā)的《投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）》（以下簡稱《可研指南（2002年）》）相比，總結(jié)了以下幾點(diǎn)編寫特點(diǎn)。

一、適用領(lǐng)域上調(diào)整

《通用大綱》適用于我國境內(nèi)各行業(yè)各類項(xiàng)目的可行性研究工作，其研究成果作為投資主體內(nèi)部決策、政府審批和核準(zhǔn)及備案、銀行審貸、投資合作、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收，以及項(xiàng)目后評價(jià)等工作的基本依據(jù)。

《可研指南（2002年）》針對不同行業(yè)，制定了一般工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制大綱、水利水電項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制大綱、鐵路項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制大綱、公路項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制大綱、港口項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制大綱、民航機(jī)場項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制大綱、城市軌道交通項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制大綱、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制大綱、公共建筑項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制大綱、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制大綱、種植業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制大綱、畜牧養(yǎng)殖及畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制大綱。

二、結(jié)構(gòu)上調(diào)整

關(guān)于《通用大綱》，共11個部分39條，主要包括項(xiàng)目概述、項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性、需求分析與項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目選址與要素保障、項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目運(yùn)營方案、項(xiàng)目投融資與財(cái)務(wù)方案、項(xiàng)目影響效果分析、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控方案、研究結(jié)論及建議等?！锻ㄓ么缶V》要求政府投資項(xiàng)目的可行性研究重點(diǎn)聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在滿足基本需求時更加關(guān)注社會效果評價(jià)；在適用上，《通用大綱》屬于強(qiáng)制適用，政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告原則上應(yīng)按照大綱進(jìn)行編寫，并作為項(xiàng)目審批的基本依據(jù)。

關(guān)于《可研指南（2002年）》，政府投資項(xiàng)目一般共14個部分，相對結(jié)章節(jié)較多，而《通用大綱》對章節(jié)進(jìn)行了整合，如項(xiàng)目影響效果分析包含了經(jīng)濟(jì)影響、社會影響、生態(tài)環(huán)境影響、資源和能源利用效果和碳達(dá)峰達(dá)中和分析，并增加了項(xiàng)目運(yùn)營方案章節(jié)，詳細(xì)對比情況如下：

結(jié)構(gòu)對比表

三、內(nèi)容上調(diào)整

兩版的編寫大綱從目標(biāo)上來說基本是一致，主要體現(xiàn)為項(xiàng)目建設(shè)的必要性、項(xiàng)目方案的可行性和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控性。新版《通用大綱）在內(nèi)容主要特點(diǎn)有兩個方面：

1、分析維度體現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期管理

《可研指南（2002年）》的分析維度主要表現(xiàn)為需求的可靠性、選址可行及生產(chǎn)條件滿足、規(guī)模合理、建設(shè)方案可行、環(huán)境影響和節(jié)能方案可行、管理方案可行、投資及財(cái)務(wù)合理、經(jīng)濟(jì)社會影響持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控?！锻ㄓ么缶V》主要突出了項(xiàng)目全生命周期的管理，從項(xiàng)目立項(xiàng)背景到項(xiàng)目運(yùn)營管理全過程管方案分析，重點(diǎn)增加了項(xiàng)目運(yùn)營有效性的分析維度。

（1）建設(shè)方案分性全面性

建設(shè)期可行性分析在原大綱基礎(chǔ)上增加了包括建設(shè)單位情況，項(xiàng)目立項(xiàng)背景、建設(shè)模式分析等內(nèi)容。立項(xiàng)背景說明項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審等行政審批手續(xù)辦理和其他前期工作開展情況。工程建設(shè)方案增加了項(xiàng)目建設(shè)采用的模式，如自建、代建、全過程咨詢服務(wù)、工程總承包（EPC)模式等。

（2）項(xiàng)目運(yùn)營方案確保有效性

《通用大綱》改變過去“重建設(shè)、輕運(yùn)營”的做法，既重視工程建設(shè)方案的可行性研究，也重視運(yùn)營方案。運(yùn)營有效性分析包括運(yùn)營模式選擇、運(yùn)營組織方案、安全保障方案、績效管理方案等。

對于提供運(yùn)營服務(wù)的項(xiàng)目，可行性研究應(yīng)論證運(yùn)營服務(wù)方案，明確項(xiàng)目提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)及其變更要求，制定試運(yùn)營、運(yùn)營維護(hù)與修理、更新改造及追加投資、運(yùn)營服務(wù)計(jì)量等方案，并強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目運(yùn)營方案和建設(shè)方案的有效銜接，以體現(xiàn)項(xiàng)目周期資源優(yōu)化配置的內(nèi)在要求；對于大型、復(fù)雜及分期建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照子項(xiàng)目分別確定績效目標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)體系，并說明影響項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

2、具體內(nèi)涵體現(xiàn)與時俱進(jìn)

（1）項(xiàng)目需求體現(xiàn)時代特色

從項(xiàng)目需求充分性，與產(chǎn)業(yè)政策契合性上，分析上要求符合共同富裕、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、碳達(dá)峰、碳中和等新時期的政策要求。

（2）項(xiàng)目建設(shè)確保要素保障性

要素保障是項(xiàng)目方案可行性的基礎(chǔ)條件，如果關(guān)鍵要素存在重大制約，則項(xiàng)目不可行。因此，要素保障在可行性研究中作為一個特定維度進(jìn)行專業(yè)論證，對項(xiàng)目選址或選線和項(xiàng)目建設(shè)條件進(jìn)行分析。主要聚焦項(xiàng)目建設(shè)所必備的土地、資源、環(huán)境等約束性要素指標(biāo)，要求項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)先行落實(shí)土地、岸線、航道、水資源、能耗、碳排放強(qiáng)度和污染減排等要素保障條件，并從方案優(yōu)化的視角進(jìn)行指標(biāo)分析，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制在推進(jìn)要素資源配置的基礎(chǔ)性作用。

（3）項(xiàng)目建設(shè)方案引入科技創(chuàng)新

投資建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是依托新一代數(shù)字技術(shù)，推動投資決策、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、資產(chǎn)交付、運(yùn)營維護(hù)等投資建設(shè)全過程、全要素向數(shù)字化、在線化、智能化的轉(zhuǎn)變，同時帶動項(xiàng)目全生命周期業(yè)務(wù)模式、管理模式、合作模式的優(yōu)化、重構(gòu)與升級。對于具備條件的投資項(xiàng)目，可行性研究應(yīng)提出擬建項(xiàng)目的數(shù)字化應(yīng)用方案，包括技術(shù)、設(shè)備、工程、建設(shè)管理和運(yùn)維、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障等數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案，提出以數(shù)字化交付為目的，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)-施工-運(yùn)維全過程數(shù)字化應(yīng)用方案。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段逐步推廣BIM正向設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)思路，即先建立BIM模型，再逐漸生成設(shè)計(jì)圖紙。在項(xiàng)目施工階段，充分利用項(xiàng)目BIM模型，做好方案的變更和優(yōu)化等相關(guān)工作。運(yùn)營階段的維修保養(yǎng)工作也應(yīng)以BIM模型的運(yùn)用為基本的技術(shù)手段。

（4）資源能源利用目標(biāo)實(shí)現(xiàn)性

2020年9月22日，第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，習(xí)近平總書記鄭重宣布：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！睘榉e極落實(shí)節(jié)能減碳國家政策，《通用大綱》在影響效果分析章節(jié)增加了“碳達(dá)峰”、“碳中和”等外部影響效果，對于高耗能、高排放項(xiàng)目，在項(xiàng)目能源資源利用分析的基礎(chǔ)上，預(yù)測并核算項(xiàng)目年度碳排放總量、主要產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度，提出項(xiàng)目碳排放控制方案，明確擬采取減少碳排放的路徑與方式，分析項(xiàng)目對所在地區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響。

《通用大綱》內(nèi)容上增加科技創(chuàng)新、節(jié)能減碳等新元素，在實(shí)際操作中應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行具體可行性研究分析，對大綱所要求的內(nèi)容予以適當(dāng)調(diào)整，為項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營提供可操作的設(shè)計(jì)方案。